深化粤港合作必须确立

顶层目标和三大抓手

全国政协委员 陈振东

尊敬的习近平副主席：

王光亚主任：

彭清华主任：

各位领导,各位同事：

我发言的题目是《深化粤港合作必须确立顶层目标和三大抓手》。 今年是国家「十二五」规划的开局之年，「十二五」规划宏伟目标的实现，需要香港的积极参与，也必将给香港发展带来新的巨大机遇。在当前全球经济一体化以及金融风暴的冲击下，进一步在一国两制的基础上深化粤港合作，令这一中国国际化和外向型经济程度最高的地区更好地发挥先锋作用、窗口作用以及试验田的作用，显得尤为迫切。窃以为，我们在加快粤港合作的过程中，必须设立清晰的顶层目标，才能更好地明确方向，推动落实。

　　而这一顶层目标，就是要设法突破行政区划的束缚，在不影响一国两制方针的大前提下，通过大珠三角城市群的建设和互动﹐全方位、多领域地推动粤港两地的协调和合作。简言之，粤港合作的过程，是香港借助珠三角扩大经济腹地，藉高端服务业的优势向北开拓，以更好地为整个国家的发展服务。而深圳等城市，则应借力于与香港的联动发展﹐共同构建世界级的航运中心、金融中心、商贸中心、信息中心和其它如设计、会展、电影、高等教育等高端服务业的中心。因此，这个城市群的总体目标，必须看得远定得高，就是要力争成为亚太地区的经济指挥中心和协调枢纽，这一点，是内地任何一个城市群，包括长三角地区都无法胜任的。

　　粤港合作的形式，是一国两制前提下的要素合作，即人流、物流、资金流、信息流及技术流的合作，所以必须按照市场经济的运作方式，遵循国际惯例来进行，在「一国两制」背景下，如何更好地发挥香港与珠三角各城市间的优势，进而为今后内地与澳门、台湾等地的合作找到合适道路，是珠三角城市群在“十二五”以至今后更长时期间内的重要使命。

平心而论，近十年来，七百万人口的香港面对全球经济一体化的挑战，已显力不从心，狭窄的土地和如此之少的人口总量，早已不足以支撑香港迎击风浪。但要在过去三十年的基础上进一步深化粤港合作，必须有三个更加得力的抓手。这就是：

(一)建设前海示范区必须解放思想

　　「十二五」规划把深化粤港澳合作纳入发展重点之一，提出促进区域经济发展，并明言会支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位，增强产业创新能力，推动经济社会协调发展。说明深化粤港澳合作，不但已经成为国家的发展战略，更已从过去致力于产业合作，向共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群转变；合作领域也已从经贸为主，向经贸、社会、民生合作并重转变。中央更已经把深圳的前海地区，作为国家现代服务业体制机制的创新区、现代服务业发展的积聚区、香港与内地紧密合作的先导区，以及珠三角地区产业升级的引领区。因此，前海发展的核心，对于内地而言，是引入香港服务业以至行政管理方面的人才经验、国际网络，以推动体制机制创新，进而适时适度推向全国。对于香港而言，是进一步争取赋予港人北上营商创业，拓展高端服务业方面的更全面、更充分的国民待遇和市场准入。我认为，在粤港合作尤其是港深合作方面，一定要有共赢互惠的精神，仅仅在前海克隆移植香港的中环金融区，并且将香港北上的高端服务业的辐射功能局限在前海一隅，将无法最大限度地发挥香港在国家建设中应有的贡献和作用，同时也不利于落实国家有关产业转型，继续保持香港繁荣稳定的目标。

(二)打造中国以至亚洲最大金融服务平台

　　我建议以前海合作区建设为契机，全力推动和加快深港金融合作，打造中国以至亚洲最大的金融服务平台。香港虽说早已是国际金融中心，但如果不和内地连手，必定会在最近美国纽交所和德交所合并这样的全球金融版图重新组合的大趋势中，被边缘化。我建议率先在前海设立港深两地合资的证券经营机构，两地政府要积极研究出台相关配套措施，吸引香港金融机构与深圳同业在前海设立合资证券投资咨询公司。同时要支持具备条件的深圳证券公司在香港设立、收购、参股证券经营机构。并且要积极争取国家批准在港深两地交易所引入股票交叉上市，进而考虑两地交易所相互持股，深化合作以至合并。建议设立港深产业投资基金，支持内地新兴产业加速发展。

　此外，还希望国家支持在香港或者前海设立综合性大宗商品交易所。中国已经成为石油、有色金属、铁矿石等大宗商品的第一、第二消费大国，但中国始终没有成熟的大宗商品交易市场。深港合作建立综合性商品交易所，可以大大增强中国在大宗商品定价方面的话语权。香港是国际级的商贸和物流航运中心，深圳原油、矿产品、贵金属等商品的交易量巨大，黄金使用量更占全国约90%，以实物交易为主导的深圳黄金市场，是国内最大的黄金现货市场。港深携手开设大宗商品交易所，有着多方面的先天优势，对改变我国缺乏大宗商品定价权，只能被动接受外国市场交易价格的局面，大有好处。

(三)大力推动粤港澳共同编制「湾区计划」

建设环珠江口宜居湾区

　　　湾区指环珠江出海口水域的地区，包括广州、深圳、珠海、东莞、中山等广东5市所辖17个区和香港、澳门两个特别行政区全境，2009年底常住人口约2520万人，地区生产总值约3万亿元人民币。

　　粤港澳三地政府已达成共同编制「湾区计划」的共识，决心以保护环境资源、保育历史文化、优化休闲空间为规划方向，追求绿色低碳理念，共建宜居、便利、高效和服务先进的优质生活圈，造福三地百姓。事实上，「湾区计划」内的珠三角地区，经过30年的高速发展，已经衍生了一系列如环境污染、土地资源匮乏及文化保育不足等问题，部分地区更出现的基建重复浪费、产业恶性竞争等，已经出现严重制约彼此发展的势头。因此，以湾区的概念来推动区域合作，促进泛珠江三角洲共同发展，是十分必要的尝试。湾区内还包括了香港地区多家世界级的大学，一流的教育和科研人才，以及成熟高效的市场信息平台、建全的知识产权保护和交易机制、完善的法律体系和金融服务，而深圳和广州则拥有充分的产业能力和庞大市场。建设宜居湾区和港深穗创新产业圈，将综合发挥三大中心城市不同的优势，集聚优质产业和高端人才，提高生活质量,改善生活方式,净化生态环境,通过深港穗密切合作，为国家的十二五规划的实现创出更大的贡献。

　　　我的发言完了，谢谢。